农业部：把“有机肥替代化肥”落到实处！

　　近日，中央农村工作会议在京召开，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋接受记者采访时表示：要推动农业高质量发展！过去两年大力实施农业绿色发展“五大行动”，取得了成效。

　　他强调：2019年要推进农药化肥减量增效，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点，巩固化肥农药“负增长”成效。

　　要按照习近平总书记提出的号召——绿色兴农，我们农业部门要大力推进农业的绿色发展，继续推进化肥农药的减量和提效。进一步地稳定和优化粮食生产，坚定地推进质量兴农、绿色兴农。

　　2017年，农业部印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》，选择100个果菜茶重点县并拿出十个亿作为补贴，开展有机肥替代化肥示范，在苹果、柑橘、设施蔬菜和茶叶优势区域推广相应技术模式。

　　同样，2019年中央一号文件强调：要扩大有机肥替代化肥示范县，并给予大力支持！

　　方案一经发布，就引发社会广泛关注。各级农业部门快速响应，农业专家建言献智，肥料企业积极跟进……各方行动起来，把替代行动落到实处！

　　主攻果菜茶念好“替”字诀

　　果菜茶有机肥替代化肥，“替”字大有文章。准确把握“替”字内涵，在“替”字上做文章，才能更好地推动行动开展。

　　为什么要“替”？

　　从必要性看，我国化肥施用量总体偏多，远高于美国、欧盟等发达国家，不仅增加了生产成本，还造成了耕地退化、面源污染等生态问题。实施有机肥替代化肥，有利于农业生产的节本增效和生态环境保护。

　　从重要性看，随着我国规模养殖的发展，畜禽废弃物利用率依然较低，既造成了资源浪费，也带来了环境污染。

　　同时，农产品质量安全问题也日益受到社会关注。实施有机肥替代化肥，有利于实现资源循环利用和农产品提质增效。

  　为什么选择果菜茶？

　　一方面，果菜茶上的化肥施用量偏大问题比较显着。据统计，我国果树亩均化肥用量是日本的2倍多、美国的6倍、欧盟的7倍，蔬菜亩均化肥用量比日本高12.8公斤、比美国高29.7公斤、比欧盟高31.4公斤。

　　另一方面，果菜茶是鲜活农产品，质量安全问题更为受到关注，且有机肥替代后农产品质量提升效果更好，增收效益更加突出。

　　能“替”吗？

　　从肥源角度，近年来，我国畜禽养殖规模逐步扩大，农作物秸秆生物量不断增加，大中型沼气工程发展迅速，为有机肥替代化肥提供了充足的肥源。

　　据测算，全国每年产生的各类有机肥资源养分总量约7400多万吨，但实际利用不足40%，资源丰富，潜力巨大。

　　从技术角度，近年来，各地结合测土配方施肥，积极推进有机无机相结合，开展了一系列有机肥替代化肥试验示范，集成推广了一批畜禽粪便堆沤还田、施用商品有机肥、沼渣沼液无害化处理还田、生草覆盖等技术模式，提供了有力的技术支撑。

　　能全部“替”吗？

　　除很少量的有机农业外，绝大多数农业生产显然不能。所谓“替代”，也只是部分替代，即到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

　　由于所涉及农产品数量和地区只占少数，行动从主观上并非否定化肥的积极作用，从客观上也不会影响化肥的科学施用，更不会影响化肥行业的发展。

　　要“替”出什么效果？

　　化肥用量方面，到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。产品品质方面，到2020年，在果菜茶优势产区加快推进“三品一标”认证，创建一批地方特色突出、特性鲜明的区域公用品牌，推动品质指标大幅提高，100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

　　土壤质量方面，到2020年，优势产区果园土壤有机质含量达到1.2%或提高0.3个百分点以上，茶园土壤有机质含量达到1.2%或提高0.2个百分点以上，菜地土壤有机质含量稳定在2%以上。果园、茶园、菜地土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题得到改善。

　　用什么技术“替”？

　　目前，行动的开展主要聚焦于苹果、柑橘、设施蔬菜和茶叶4种作物及优势产区。苹果、柑橘方面，主要有“有机肥+配方肥”“果—沼—畜”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”4种技术模式。设施蔬菜方面，主要有“有机肥+配方肥”“菜—沼—畜”“有机肥+水肥一体化”“秸秆生物反应堆”4种技术模式。茶叶方面，主要有“有机肥+配方肥”“茶—沼—畜”“有机肥+水肥一体化”“有机肥+机械深施”4种技术模式。

　　各地政府已行动

　　湖南推进种养结合

　　一是结构上主动调。以环境承载力为基准，深层次谋划种养结构调整，推动粮经饲统筹、农牧渔结合。去年调减水稻种植面积50万亩，改造老橘园、低产茶园36万亩，高效经济作物面积达5000多万亩。新增人工草地75万亩，规划建设了草食牧业优势产区。102个县市区完成畜禽规模养殖“三区”划定。

　　二是模式上重点推。改造升级3.2万个规模养殖场粪污综合利用设施。加快转变农业生产方式，大力发展“养殖—沼气—种植”三位一体生态循环农业，积极开展种养结合循环农业试点示范，推广“稻—鱼”共生模式及稻鱼轮养轮种等综合种养204万亩。

　　三是主体上着力培。养殖业规模化程度高了，种植业还是以一家一户为主的生产经营单元，种养就会不平衡。湖南提倡发展标准化的适度规模养殖，一个猪场原则上不超过一万头。大力培育新型农业经营主体，累计认定家庭农场15749家、农民合作社55919个，新型职业农民累计发证人数达到30352人。

　　广东3月30日开展果菜茶药有机肥替代化肥行动方案

　　一是坚持政策引导。落实绿色生态导向的农业补贴政策,支持农民和新型农业经营主体等开展畜禽养殖废弃物资源化利用,鼓励农民采取秸秆还田、绿肥或生草覆盖等措施,减少化肥用量,降低生产成本,将有机肥资源优势转化为农产品产量、质量和效益优势。

　　二是坚持因地制宜。根据不同区域、不同作物的用肥需求和有机肥资源情况,按照农机农艺结合的要求,因地制宜配套相应的有机肥施用设施,推广符合生产实际的有机肥施用方式,力求做到省工省时、简便易行。

　　三是坚持制度创新。积极探索适合当地的利用辖区内畜禽养殖废弃物及农作物秸秆等有机肥施用的组织方式和服务方式,重点要建立有机肥资源化利用体系和机制,集成组装有机肥利用技术模式。采取政府购买服务等多种方式,形成社会多方参与的格局。培育新型服务主体,开展肥料统供统施等社会化服务。

　　四是坚持示范带动。选择果菜茶药优势产区、核心产区的重点县(市、区),以及畜禽养殖大县(市、区),推进种养结合,加快畜禽养殖废弃物资源化利用,集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品生产基地,发挥示范效应。

　　山东推广高效模式

　　一是“畜—沼—果（菜）”循环利用技术模式。截至2016年底，全省共有各类沼气工程近250万个，总容量达到2400万立方米，年产有机沼肥约5000万吨，直接用于蔬菜、果品基肥或灌溉施肥，应用面积2000多万亩。

　　二是果园生（覆）草技术模式。目前全省推广果园生草70余万亩，人工覆草50余万亩。

　　三是增施商品有机肥技术模式。在测土配方施肥基础上，适当调减20%左右的化肥，整地时每亩增施商品有机肥200～500公斤，优化有机无机养分投入比例。该模式全省推广1000多万亩，带动全省有机肥产业快速发展，2016年全省商品有机肥产销量均增加约100万吨。

　　四是秸秆生物反应堆技术模式。利用生物工程原理，在一定设施条件下，将秸秆、微生物菌种、催化剂等原料按一定比例混合，覆盖发酵，为作物提供二氧化碳和有机养料。目前每年在设施生产上推广30万亩，消化秸秆250万吨以上。

　　四川狠抓典型示范

　　一是加大种养循环模式试点。蒲江县等试点区以建设国家级有机农业示范县、国家循环经济示范县为切入点，建立农业废弃物资源化利用服务联盟，推广存栏5头猪配套1亩种植基地的种养循环标准，通过购买“5+1”农业综合服务，推进整县域畜禽粪便资源化利用。绵阳市试点探索县域“1+5”畜牧生态循环产业扶贫模式、“1+N”种养相结合立体农业发展模式、中小规模养殖场粪便处理“厌氧+还田”和“堆肥+废水处理”模式、农作物秸秆田园自循环—区域中循环—县域大循环利用模式。

　　二是加强有机肥替代技术示范。去年以来，在15个县（市、区）推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸化改良等耕地质量保护与提升技术34万亩；在12个县建立“测土配方施肥”+“水肥一体化、畜禽粪便综合利用、有机肥替代、统配统施社会化服务”的化肥减量增效示范区18万亩。同时，新建规模化大型沼气工程78处，集中供气工程172处，户用沼气池保有量达610余万户。

　　辽宁整合项目资金

　　近年来，辽宁省通过整合项目资金，共投入有机肥推广应用方面资金超过1.5亿元。

　　一是整合秸秆生物反应堆技术推广项目，2009～2013年间，累计投入省级补助资金4950万元，在全省设施蔬菜区推广秸秆生物反应堆技术。

　　二是整合果菜标准园创建项目，2014～2016年，累计投入中央补助资金4477万元，创建国家级和省级果树及蔬菜标准园。

　　三是利用2016年国家测土配方施肥项目，安排资金1040万元，重点增加四个蔬菜和果树减肥增效县。

　　四是2017年争取省财政金资金1250万元，启动了主要作物控减施肥与手机信息化服务技术集成示范推广项目和辽宁省耕地质量保护与提升项目，主要推广设施蔬菜“有机肥+配方肥（18-6-12生物炭基肥）+微生物菌剂”的轻简控施技术模式和有机肥培肥地力技术措施。

　　浙江扶持有机肥企业

　　省政府出台促进有机肥产业发展的扶持政策。到2016年底，全省具有肥料登记证的商品有机肥生产企业增加至150家左右，商品有机肥年总生产能力约为160万吨，2011～2016年省财政累计安排商品有机肥专项补助资金2.3亿元，省补商品有机肥126.7万吨。

　　同时，省农业厅出台意见，提出以有机肥推广应用为主导促进畜禽养殖废弃物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物等资源化利用，省财政安排生态循环农业示范工程资金6000万元，重点支持开展畜禽粪便收集处理中心建设、畜禽养殖场排泄物资源化利用、农牧结合生态消纳试点及生态循环农业技术模式示范推广等工作。

　　目前，全省畜禽粪便有机肥商品化利用率达到30%以上，全年可消除600万吨畜禽养殖固体废弃物对环境的影响，农作物秸秆、食用菌种植废弃物的资源化利用率均达90%以上。

　　陕西促进机制创新

　　一是创建农企合作机制。制定了农企合作管理办法，为肥料企业和新型经营主体搭建合作平台。考评认定36家配方肥和商品有机肥合作企业，组织企业与各地签订协议，合作推广配方肥和商品有机肥。

　　二是实施龙头企业带动。通过项目补贴，支持龙头企业创建水肥一体化、有机肥+绿肥示范基地，引领果农转变观念。鼓励企业实施优果优价收购，倒逼果农转变施肥方式。

　　三是发挥社会化服务组织作用。充分发挥专业合作在企业和农户中的桥梁作用，通过政府购买服务，支持种植大户、专业合作社等新型经营主体积极参与新技术、新肥料示范，加快推广速度。

　　四是发挥行业协会作用。通过省农资协会，倡导肥料企业改进配方肥、缓释肥、水溶肥生产工艺，适应现代农业发展需求；通过各级果业协会，引导果农依照市场需求，提高有机肥利用提高果品质量。